关于巢湖市年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
及下半年工作意见的报告
——年8月30日在巢湖市第九届人大常委会第十四次会议上
市发展改革委主任王震波
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现向市人大常委会报告巢湖市年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省、合肥市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动对标高质量发展新要求，扎实推进供给侧结构性改革，全面实施五大发展行动计划，全力打好三大攻坚战，新旧动能接续转换，结构调整深入推进，质量效益稳步提升，全市经济社会呈现总体平稳、稳中向好的发展态势。
（一）经济增长稳中向好
上半年，全市实现地区生产总值增长7.8%；规模以上工业增加值增长7.4%；服务业增加值增长6.9%；固定资产投资增长16.5%，其中工业投资下降13.2%；财政收入增长14.3%，其中地方财政收入增长13.1%；社会消费品零售总额增长12.6%；进出口总额1.51亿美元；招商引资89.07亿元，其中外商直接投资0.亿美元；城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%、9.3%。在合肥市一、二季度经济运行考核中，分列四县一市综合评价第2位、第3位。
（二）创新动能加快培育
上半年，深入推进创新驱动战略，加快形成创新动能汇聚。完成专利申请件，其中发明件，专利授权件。兑现年自主创新奖补资金万元，惠及项目68个，专利件。积极扶持19家企业申报国家级高新技术企业，高新技术企业实现增加值2.83亿元、增长3.4%。提档升级创客巢一期及加快二期项目建设，截至6月底，创客巢一期入驻企业22家，带动就业余人，月度营业额万元；二期共入驻企业15家，企业入驻率已达90%，带动就业人数余人，月度营业额超万元。推进巢荟、安德利众创空间申报省级众创空间，推进“合肥市镁合金工程技术创新中心”申报合肥市级培育技术创新中心，推进安徽侬安康食品有限公司等4家企业申报合肥市级工程技术研究中心，推进巢湖学院与合肥菲利克斯电子科技有限公司、安徽环巢光电科技有限公司及合肥工业大学与富煌三珍食品集团有限公司签订产学研合作协议，推进CSTN级聚乙烯醇光学薄膜生产技术研发等3个项目申报合肥市关键技术研究重大专项。获合肥市认定企业技术中心企业新增8家，皖维高新公司的聚乙烯醇荣获“安徽新产品”，卓越电力、银环锚链获合肥市级两化融合管理体系贯标试点。修订完善《年巢湖市促进自主创新政策》，深入推进“大众创业、万众创新”，新登记市场主体户、增长7.47%，新登记企业户、增长11.03%。
（三）产业转型加速进程
上半年，调结构转方式促升级全力推进，三次产业结构比为9.2：53.1：37.7，三产服务业同比提高3.8百分点，产业结构不断优化。战新产业企业提档扩面，以“三重一创”建设为主抓手，着力推进新一代信息技术、高端装备、新材料、生物和大健康等产业集聚发展，皖维PVA、PVB系列化工产业、云海镁业镁基轻合金新材料产业两大产业集群初步形成，新增2家战新产业企业，战新产业实现产值23.2亿元、增长20%。积极申报省、合肥市“三重一创”扶持政策，完成申报重大新兴产业专项4个，分别为巢湖市轻合金精密压铸件、巢湖市聚乙烯醇膜材料、巢湖市高性能有色金属及合金材料、巢湖市装配式建筑预制构件；申报支持新建项目1个，为合肥五粮泰年产50万吨饲用糖脂肽工程项目；申报支持高新技术企业成长企业2家，分别为上海海虹实业（集团）巢湖今辰药业有限公司、巢湖云海镁业有限公司。三产服务业提能升级。全市高新技术服务业主营收入实现增长56.8%，超过预期目标增速43.3个百分点。全力推进国家全域旅游示范区创建和巢湖姥山岛5A级景区创建工作，成功创建散兵镇等4个省级优秀旅游乡镇和汪桥集等9个省级乡村旅游示范村，积极举办中庙旅游文化节、柘皋夏至民俗文化节等活动，接待游客万人次，实现旅游总收入约20亿元。实施电商振兴乡村提升工程，提升“两中心、一站点”功能，推动中垾番茄等10余种农村产品上线。大力推进20个农贸市场和天湖商城改造工程。加快中铁佰和佰乐（安徽巢湖）养老社区、巢湖市万达商业广场、新国际旅游综合体项目等服务业重点项目建设。农业产业化提质增效。实现农产品加工产值43.4亿元，增长18.6%。新增新型农业经营主体72家，其中家庭农场53家、合作社19家。推荐巢湖市大湖渔业农民专业合作社申报国家级示范社。启动巢湖半岛国家农业公园建设，继续推进省级、合肥市级现代农业示范区建设，加快尖山湖逸趣园、西黄山原乡厵等田园综合体建设。启动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定工作。修订完善《年巢湖市促进现代农业发展政策》，兑现年度市农业产业化奖补项目资金.25万元。推进总投资3亿元的中化集团现代农业合作项目，一期中化现代农业技术服务中心（MAP）已建成投入使用。积极引进安徽金巢制药有限公司投资建设的中药饮片加工项目。
（三）质量效益逐步提高
上半年，围绕投资质量和效益，主动加快投资结构调整和优化。其中，房地产投资保持快速增长，完成投资17.8亿元、增长75.9%；全市奋力冲刺“高质量千亿制造业”，制造业投资实现较快增长，完成投资25.4亿元、增长51.0%，对全社会固定资产投资贡献率8.6%；民间投资较为活跃，完成投资54.58亿元、增长53.9%，同比提高11.4个百分点，增速位于四县一市第1名。我市93个合肥市“大新专”项目，完成投资57.83亿元，超序时进度1.71个百分点，普尔德医疗器械及医用无纺布生产项目、年产10万吨塑料母粒项目等16个项目开工建设；农林生物质发电、移动终端精密加工等项目有序推进；五粮泰饲用糖脂肽、厨人缘绿色食品深加工等4个项目提前竣工。加快推进黄麓建筑科创小镇、旗山?中科精密智造小镇规划建设，获合肥市级“借转补”专项资金万元，中科智城、清怡公园、雅荷公园、富煌科技研发中心等重点项目加快建设。消费市场活力增长，新增限额以上企业21家，零售额超过亿元企业2家，19类主要商品中有14类商品零售额保持增长。
（四）财政金融进中趋优
上半年，积极防范化解金融风险，优化财政收支结构，确保财税稳定增长。全市实现财政收入19.8亿元、增长14.3%，其中地方财政收入11.87亿元、增长13.1%；财政支出26.99亿元、增长14.4%，其中，民生支出22.74亿元、增长14.3%；八项支出20.91亿元、增长16.1%。截至6月末，各项存款余额.8亿元，贷款余额.3亿元，存贷比达79.2%，贷款总量和存贷比在合肥县域均排名第一位。3家小额贷款公司共放贷笔，贷款余额4.49亿元，发放对象全部为小企业、个体工商户和农户。2家担保公司在保户数户，担保贷款余额为5.25亿元。“税融通”业务累计投放55笔，贷款0.93亿元；续贷过桥业务累计为56户企业周转3.06亿元；新型政银担业务累计投放笔，完成贷款担保3.27亿元。
（五）城乡一体融合发展
上半年，继续巩固全国文明城市、国家园林城市创建成果，逐步优化空间布局和推进城乡可持续发展。完善城乡规划体系。坚持全域“一张图”，完成城市总体规划（-）、空间暨“多规合一”规划、生态网络规划编制。谋划布局巢湖市域北岸科创长廊规划。完成年度14个省级中心村建设规划编制。提升城市建设管理。续建、新建六大类城市大建设工程项，完成投资9.9亿元。巢湖市第三水厂工程、环湖大道连接线（槐林至坝镇）等项目竣工建成，亚父路（巢湖南路-港口大道）、巢湖大桥等项目开工建设，岗岭污水处理厂三期扩建、东外环（巢二路-凤凰山路）工程等项目加快前期工作。大力推进个老旧小区改造。实施“两治理三改造”，拆除违法建筑8.63万平米。完成货运分公司、青蒲葛沙滩组等15个地块61.67万平米房屋征收。继续实施城市管理提升“十大工程”，推进城市公厕改造提升，实施小街小巷整治改造项目74个，加强违规店招和“牛皮癣”整治，市容市貌再上新台阶。实施乡村振兴计划。印发《巢湖市年度乡村振兴战略工作要点》，大力实施乡村振兴计划。投入2.75亿元，加快推进28个中心村建设、6个乡镇政府驻地建成区整治，打造美丽乡村升级版。加快推进槐林镇、苏湾镇等7个乡镇的整村推进工作。深入开展农村环境“三大革命”，推进2.2万户农村改厕工作，已累计完成户改厕任务；完成18个中心村污水处理设施建设；完成个行政村生活垃圾分类试点验收。
（六）生态环境明显改善
上半年，牢固树立生态优先、绿色发展理念，统筹做好总体谋划，坚持苦干实干、久久为功，永葆巢湖碧水蓝天净土。严格落实生态环境保护责任。建立中央和省环保督察涉巢问题整改市级包保负责人制度，严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”，巩固提升中央和省环保督察涉巢问题整改效果，全力做好中央环保督察“回头看”各项工作，加快推进涉巢环保事项的整改、复核及销号。加快推进生态文明示范区建设。全面推进环巢湖地区生态保护修复工程34个一期至六期项目，推进21个一期、二期项目审计工作，加快建设5个三期、2个四期项目，加快4个五期、2个六期项目前期工作。加快推进已争取列入环巢湖综合治理项目的城北污水处理厂提标改造、岗岭污水处理厂三期扩建等6个项目建设和招标工作。积极争取将巢湖市双桥河区域初期雨水调蓄工程等4个项目纳入环巢湖地区生态保护修复工程。统筹推进“河长制”“林长制”。扎实推进“河长制”，印发《巢湖市年度河长制湖长制工作市级考核办法》《巢湖市全面推行和完善河长制河道环境综合整治工作月考核办法》，建立健全市、镇、村三级河长，全市18条河湖库纳入河长制范围，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。全面推进“林长制”，坚持“一林一策”，实现林业保护全覆盖。全力打好污染防治“三大战役”。着力做好水污染防治，实行最严格水资源管理，强化水资源监控能力建设，开展水源地专项整治，积极做好双桥河、兆河等重点河流水污染防治。推进中庙藻水分离站投入运行，加大蓝藻治理力度。推进苏湾镇、栏杆集镇、庙岗乡3个污水处理厂及配套管网和二期主管网扩建等污水处理项目建设，实现污水应收尽收。加快推进巢湖半岛国家湿地公园和柘皋河、槐林省级湿地公园建设；坚决推进大气污染防治，落实大气污染联防联控机制，完成家“散乱污”企业整治，依法关闭环湖餐饮企业26家，完成台套非禁燃区锅炉整治验收。继续推进秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、烟花爆竹禁放等工作。上半年空气质量优良天数达天；继续推进土壤污染防治，开展污染地块调查和固废专项整治。
（七）改革开放成效显著
上半年，坚持改革系统性、整体性和协调性，深入推进基础性关键领域改革，将各项改革任务推深做实。加快构建内陆对外开放新高地，全方位加强对外合作交流。综合改革深入推进。全面部署推进项重点改革任务。继续深化国资国企及财税、投融资、金融体制改革。完成巢湖市国家税务局、地方税务局合并组建工作。印发《巢湖市乡镇（街道）政府投资项目建设管理暂行规定》，建立政府投资建设工程标后履约巡查机制。加快推进“电商巢湖”行动，组织申报安徽省首批省级跨境电商产业园。紧扣园区考核评价体系，探索“一区五园”管理新模式，加快推进居巢经开区改革创新发展。出台《关于建立巢湖市与安徽巢湖经开区协调联动工作推进机制的意见》，深化与安巢经开区融合发展，合巢产业新城合作共建拉开帷幕。实施“双城带动”战略，合巢产业新城规划建设完成顶层设计，启动总体规划编制及南北起步区道路、安置房建设，半岛生态科学城基础设施不断提升，成功实现连通肥东供水，半岛大道、张疃路相继完工，适时启动平顶山路等11条22.55公里道路建设。持续深化“放管服”改革，构建“3+2”清单服务体系，加快推进“最多跑一次”和“减证便民”改革工作，加快推进“互联网+政务服务”，实现网上办理三级及以上事项达95%，上半年在合肥市考核中排在四县一市第1位。全面推行“多证合一”“一照一码”，健全完善“双随机、一公开”监管机制。积极推进创优“四最”营商环境，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。对外开放持续扩大。推进基础设施互联互通，加快商合杭高铁、合芜高速、岳武高速东延、方兴大道东延、Ｇ等项目。完善跨境电商产业园一期建设，引进培育跨境电商企业33家，实现跨境电商进出口实绩.36万美元。全力开展对外大招商，制定出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》《巢湖市市级负责同志包保推进招商引资重点产业项目实施方案》等系列政策文件，充分利用“徽商大会”和世界制造业大会巢湖市专场推介会等平台，强化对外宣传推介，加强与央企和知名民企合作。上半年，完成招商引资89.07亿元，其中工业引资61.89亿元。跟踪推进皖维锦江PVA光学薄膜产业园、台湾健信年产万只镁合金汽车轮毂生产线等一批在谈重点项目。
（八）社会民生保障有力
上半年，坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。民生保障更加健全。实施脱贫攻坚“十大工程”，落实扶贫资金1.95亿元，巩固产业扶贫、金融扶贫、政策兜底、驻点联系帮扶效果，确保高质量完成任务。31项民生工程全面实施，累计拨付资金22.74亿元。完善就业服务体系，建成7家乡镇就业扶贫驿站，新增城镇就业人。城乡低保提标扩面，应保尽保。社会事业全面进步。创建6所新优质学校，改扩建幼儿园3所，入围国家农村职业教育和成人教育示范县创建。年高考本科达线率64.00％，一本达线率35.73％，均超全省平均水平。开展14类55项公共卫生项目，家庭医生签约服务17.74万人。智慧城市建设有序推进，“无线城市”二期项目建成投入使用。成功举办环巢湖全国自行车公开赛、全民健身运动会，荣获-年度“安徽民间文化艺术之乡”。社会治理持续提升。开展“扫黑除恶”“惊雷”“三打击一整治”专项行动，涉稳事件下降16.5%。排查各类矛盾纠纷3件，化解率95.2%。推进“深督导、重化解、促落实”行动，全市初信初访化解率94%。强化安全隐患排查，安全生产事故同比下降三成，食品药品安全事件“零发生”，社会大局和谐稳定。
在总结成绩的同时，我们也清醒看到，当前全市经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，主要表现在：发展速度不快。对标年度目标任务，地区生产总值、服务业增加值、工业增加值、工业投资等4项主要经济指标分别落后预期目标0.7、1.1、2.1、23.2个百分点，经济下行压力依然较大。发展质量不优。战略性新兴产业企业、高新技术企业呈现数量少、总量小，带动力不强。规模以上服务业主营收入下降23.1%，新增企业数仅0.5家。环保压力增大。水环境一级保护区涉及四分之一主城区、三分之一城市人口、9.54平方公里城市建设用地，资源环境约束趋紧，导致一些项目暂缓、停建、取消。维稳难度较大。特别是随着房屋征收工作大力推进，信访维稳压力倍增。
二、下半年工作意见
当前，国际国内宏观环境依然复杂严峻，中美贸易摩擦升级，国际社会冲突时常发生，但是全球经济一体化步伐加快，和平发展主旋律不变。国家提出的“一带一路”、“长江经济带”等发展战略正在深入推进，国民经济发展总体平稳、稳中向好态势延续不断，结构调整深入推进，新旧动能接续转换，经济发展迈向高质量。省、合肥市加快推进县域经济振兴，大力推进创新驱动战略，全面实施乡村振兴，加快培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展。
下半年，我们将全面贯彻落实合肥市委市政府和市委的决策部署，抢抓国家、省、合肥市政策叠加机遇，坚持以实施五大发展行动计划为主抓手，重点做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，推动全市经济社会实现高质量发展。着力做好以下五个方面工作：
（一）在发挥政策叠加效应中稳定增长
深入贯彻落实省、合肥市《关于坚持创新驱动推动县域经济振兴的若干意见》《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》等系列政策，积极抓好《巢湖市五大发展行动计划》修编和实施推进，高效推进《巢湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估。始终坚持新发展理念引领，充分发挥“1+3+5”、“三重一创”、推动经济高质量发展、乡村振兴等系列新发展政策支撑，努力破解经济发展阻力和要素制约，大力推进冲刺“高质量千亿制造业”和乡村振兴发展战略，确保经济实现高质量发展，全面完成经济发展预期目标任务。
（二）在加快产业转型升级中增强动力
加快战新产业集聚发展。积极组织企业申报“三重一创”政策支持，围绕新材料、高端装备制造等产业，加快战新产业企业培育申报，积极申报合肥市级镁基轻合金新材料战新基地。加快推进皖维化工集中区转型升级，积极打造新型膜材料产业基地。加快特色小镇建设发展。加快推进黄麓建筑科创小镇、旗山·中科精密智造小镇规划建设，推动传统钢构产业全面转型升级，大力发展精密智造产业。加快军民融合深度发展。指导军民融合企业争取省、合肥市政策支持，积极引导企业参加军民融合联盟与展览，拓展合作交流，打造一批军民融合发展基地、示范企业和示范产品。加快现代服务业优质发展。加快推进巢湖姥山岛景区5A和全域旅游示范区创建，全力推进“电商巢湖”行动，加快培育服务业集聚区和特色商业街区。加快现代农业高效发展。继续夯实省级、合肥市级现代农业产业园区基础建设，加快培育田园综合体等新业态新模式，推进一二三产业融合发展。加快产业承载平台建设。大力实施“双城带动”战略，全力推进合巢产业新城和巢湖半岛生态科学城规划建设。高标准编制《合巢产业新城总体规划》，开展起步区征迁和部分基础设施建设。加快推进半岛生态科学城基础设施和“生态圈”建设。全面推进居巢经开区改革创新，加快南北两区基础设施建设。
（三）在狠抓重大项目建设中补足短板
加快推进项目建设。全面落实“四督四保”和“五项机制”，全力推进个政府投资项目、89个省亿元以上重点项目和93个合肥市“大新专”项目，分层调度，分类指导，重点解决征拆、用地、资金等问题，加快推进项目早开工、快建设，全面提升项目开工率、竣工率、投产率和转化率，发挥项目带动作用，努力扩大有效投入。做好项目谋划储备。把准战略方向，重点在高质量制造业、“三重一创”、园区基础设施建设等方面谋划一批项目，确保重大项目滚动接续、经济增长后劲充沛。
（四）在不断深化改革开放中激发活力
持续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”、创优“四最”营商环境和强化“四送一服”双千工程，加大政策兑现力度，推动政策落地，营造稳定、公平、透明、可预期的营商发展环境，激励企业加快发展。优化“一主两特”产业招商布局，完善招商引资优惠政策，搭建招商引资项目服务“绿色通道”，落实“最多跑一次”、“不见面审批、送达”等工作机制，全力推进产业大招商。加快推进旅游管理体制改革，尽快完成巢湖旅游开发总公司的接收、改制工作，构建旅游发展平台。深入推进商事制度改革，加快推进“多证合一”，积极探索市场主体协同监管新模式。推进省级生态文明示范市创建，加快巢湖生态文明先行示范区建设，打造绿色发展美丽巢湖新样板。
（五）在切实保障改善民生中凝聚合力
继续把脱贫攻坚作为民生工作“头号工程”，扎实推进脱贫攻坚“秋冬季攻势”，精准施策、精准发力，确保高质量完成年度目标，努力进入先进行列。全面推进年31项民生工程，切实抓好电商振兴乡村提升工程、农村环境“三大革命”、“四好农村公路”建设、农村危房改造、农村安全饮水、美丽乡村、城市老旧小区改造等重大民生工程。统筹抓好教育、医疗卫生、文化体育、健康养老、社会救助等各项民生事业发展，严守安全生产、食品药品、信访稳定等底线，持续提升群众的满意度和获得感。
主任、各位副主任、各位委员，我市当前正处于转变发展方式的攻坚期和大有作为的机遇期，做好下半年各项工作，任务艰巨，意义重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，凝心聚力，主动作为，攻坚克难，扎实工作，努力完成年初人代会确定的各项目标任务，为将巢湖打造成为生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城而不懈奋斗。
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